為有效防范化解食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)食品安全事故，最大限度減少食品安全事故的直接和間接危害，維護(hù)人民生命安全和身體健康，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)修訂了《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止日期為2026年1月2日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址https://www.samr.gov.cn），進(jìn)入首頁“互動(dòng)”欄目下的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至:wangyue@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》反饋意見”字樣。
三、通過信函郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司（郵編：100088），信封上請(qǐng)注明“《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》反饋意見”字樣。
附件：1.國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）
? ? ? ? ? ?2.國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）修訂說明
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年12月2日
關(guān)于《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
（征求意見稿）》的修訂說明
一、修訂必要性
現(xiàn)行《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）由國辦2011年印發(fā)。自實(shí)施以來，在規(guī)范流程、提升效率、降低危害等方面發(fā)揮了重要作用。本次修訂的主要原因是食品安全總體形勢(shì)和工作要求發(fā)生了變化。
一是總體形勢(shì)任務(wù)變化。近年來，食品安全總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，但仍面臨新問題新挑戰(zhàn)。從監(jiān)管實(shí)踐看，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任意識(shí)仍然比較淡薄，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生；一些隱蔽性較強(qiáng)的非法添加、摻假摻雜以及行業(yè)“潛規(guī)則”等風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為仍然存在；外賣、直播帶貨等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，其跨區(qū)域、隱蔽化的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)帶來新的監(jiān)管難題，等等。這些新情況新任務(wù)均對(duì)《預(yù)案》的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、響應(yīng)流程提出新要求，需優(yōu)化跨部門協(xié)同處置機(jī)制。
二是中央作出明確要求。習(xí)近平總書記指出，食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來。2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確要求，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置，修訂國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。2020年2月，習(xí)近平總書記在中央深改委第十二次會(huì)議上指出，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。2024年10月，《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（簡(jiǎn)稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）修訂發(fā)布，明確要求各地各有關(guān)部門建立健全本地區(qū)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。
三是法律政策規(guī)定變化?！妒称钒踩ā芳啊妒称钒踩▽?shí)施條例》修訂實(shí)施，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》先后出臺(tái)，對(duì)做好食品安全事故應(yīng)急工作，完善事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布工作程序提出了新的要求。同時(shí)，為適配法規(guī)政策新規(guī)定新要求，《預(yù)案》的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素、協(xié)同機(jī)制等需作出相應(yīng)調(diào)整。
四是應(yīng)急處置實(shí)踐需要。在應(yīng)急處置實(shí)踐工作中，現(xiàn)有《預(yù)案》已暴露出諸多適配性不足的問題，不少地方相關(guān)部門建議修訂《預(yù)案》，進(jìn)一步增強(qiáng)在組織指揮、機(jī)制運(yùn)行、事故分級(jí)、響應(yīng)程序等方面的可操作性，對(duì)食品安全事故的性質(zhì)和原因，應(yīng)明確認(rèn)定程序和單位，避免基層相關(guān)部門在實(shí)際工作中產(chǎn)生分歧，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置時(shí)效。
二、總體思路
在修訂過程中主要把握以下幾點(diǎn)：
一是落實(shí)黨政同責(zé)要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全和應(yīng)急管理工作的重要指示批示精神，落實(shí)黨政同責(zé)、“四個(gè)最嚴(yán)”等要求。
二是體現(xiàn)《總體應(yīng)急預(yù)案》要求。嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)、中央文件和《總體應(yīng)急預(yù)案》要求，逐條逐項(xiàng)做好規(guī)定動(dòng)作，確保不缺項(xiàng)不漏項(xiàng)。
三是強(qiáng)化與專項(xiàng)預(yù)案銜接。注重與各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接，健全工作體系，完善協(xié)作機(jī)制，細(xì)化處置流程，明確部門分工，確保預(yù)案高效運(yùn)行。
四是立足解決問題導(dǎo)向。針對(duì)近年來各地區(qū)、各有關(guān)部門反映的問題，特別是疫情防控、突發(fā)事件處置中暴露出的短板和漏洞，完善制度措施，提高預(yù)案的操作性。
三、修訂過程
2018年，國家機(jī)構(gòu)改革后，食品安全應(yīng)急管理體系做出相應(yīng)調(diào)整。為確?！额A(yù)案》符合食品安全應(yīng)急管理工作需求，我們啟動(dòng)了《預(yù)案》修訂工作。期間，我們組織多次調(diào)研和研討會(huì)，在征求各地食安辦、國務(wù)院食安委各成員單位、《預(yù)案》涉及相關(guān)部門和專家學(xué)者意見基礎(chǔ)上，對(duì)照《總體應(yīng)急預(yù)案》新要求新舉措修訂形成現(xiàn)稿。
四、基本框架和主要內(nèi)容
《預(yù)案》包括5大部分。第一部分為總則，提出了總體要求，明確了編制依據(jù)和適用范圍，規(guī)定了事故分級(jí)。第二部分為組織指揮體系，明確國家層面、地方層面指揮體制，細(xì)化各方職責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任；規(guī)定了專家組的組織機(jī)制和職責(zé)。第三部分為運(yùn)行機(jī)制，是預(yù)案主體內(nèi)容，包括風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、后期處置4個(gè)部分，提出了運(yùn)行機(jī)制各階段的工作措施。第四部分為應(yīng)急保障，包括人力資源、物資經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)療保障、科技支撐和社會(huì)動(dòng)員保障等。第五部分為預(yù)案管理，包括預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評(píng)估與修訂、宣傳與培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案解釋、實(shí)施時(shí)間等。主要修訂如下：
一是強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在總體原則部分，建立健全“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系。在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)部分，提出按照有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
二是完善了組織指揮體系。按照《總體應(yīng)急預(yù)案》要求，明確了發(fā)生特別重大食品安全事故時(shí)，黨中央、國務(wù)院作出決策部署，國家層面根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；明確了根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立國家特別重大食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；明確了專項(xiàng)工作組組成及職責(zé)。在地方層面，提出事故所在地省、市、縣級(jí)人民政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作。鼓勵(lì)地區(qū)間建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三是調(diào)整了運(yùn)行機(jī)制。按照《總體應(yīng)急預(yù)案》要求，并根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置特點(diǎn)，確定運(yùn)行機(jī)制包括風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、后期處置等內(nèi)容，其中，應(yīng)急處置與救援包括先期處置、信息報(bào)告、事故評(píng)估、響應(yīng)分級(jí)、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、事故原因調(diào)查、級(jí)別調(diào)整、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束等階段。
四是提出了先期處置原則?？紤]到事故發(fā)生之初，難以界定水污染、環(huán)境污染、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的情況，為最大限度保障人民群眾身體健康和生命安全，在“3.3.7 事故原因調(diào)查”中提出“調(diào)查初期尚無法確認(rèn)為食品安全事故的，應(yīng)參照國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案或本預(yù)案開展調(diào)查處置。事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)、依法依規(guī)的原則，綜合分析現(xiàn)場(chǎng)處置、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、日常監(jiān)管等信息，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。屬于水污染、環(huán)境污染、傳染病疫情，轉(zhuǎn)請(qǐng)有管轄權(quán)限的部門依法處置。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入?！?/p>
五是補(bǔ)充了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要求。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，完善社會(huì)治理體系，化解矛盾糾紛，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要措施。我國多個(gè)省市已實(shí)行了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，效果顯著。本次修訂補(bǔ)充了鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容，明確了在善后處置和物資經(jīng)費(fèi)保障中的相關(guān)要求。
